Javna ulaganja koja se prikazuju kao investicije vladajuće stranke, korišćenje javnih resursa za promociju političkih kandidata, nezakonito postupanje lokalnih i republičkih funkcionera, kao i samih političkih stranaka, neki su od najčešćih prekršaja koji su tokom predizborne kampanje u 10 lokalanih samouprava prijavljivani Agenciji za sprečavanje korupcije. Adekvatne reakcije su izostale, a sporadično izricane mere su bez pravog efekta, pa bi po mišljenju stručnjaka, najbolje rešenje bilo da se pojedini vidovi javnih rashoda i promotivnih aktivnosti funkcionera u potpunosti zabrane ili bitno ograniče u predizbornom periodu.
U crtanom filmu kada Erik pojede bananu događa se neverovatna promena – on postaje Bananamen, uvek spreman da stupi u akciju. U srpskoj realnosti, neverovatna promena dolazi sa kandidaturom na listi Srpske napredne stranke – opštinski službenik preko noći postaje svenadležni moćnik, vazda spreman za akciju pred tv kamerama.
Primer Gorana Orlića, prvog kandidata na listi ,,Aleksandar Vučić- Aranđelovac, naša porodica’’, odnosno njegovih aktivnosti u predizbornoj kampanji, pokazuje kako funkcioniše izborna mašinerija vladajuće stranke, kojom se zarad stranačke promocije potpuno briše granica između javne službe i partijske funkcije, odnosno između države i stranke.
Na prethodnim lokalnim izborima u Aranđelovcu, održanim 2022. godine, Goran Orlić bio je pozicioniran na 31. mestu liste od ukupno 41 kandidata. Uz njegovo ime tada je stajalo da je diplomirani menadžer turizma. Četiri godine kasnije, gotovo anonimni opštinski činovnik izbija na prvo mesto naprednjačke liste, a u međuvremenu je izgleda stekao i novo zvanje, pošto je ovoga puta navedeno da je diplomirani ekonomista.
Njegove brojne predizborne aktivnosti i medijski nastupi počeli su odmah nakon predaje izborne liste, a potencijalni glasači, kao i svi drugi zainteresovani građani, bili su u prilici da ih redovno prate u programu lokalnih televizija, kao i na stranačkim profilima na društvenim mrežama. Prvo mesto na listi SNS-a omogućilo je da savetnik Odeljenja za privredu i društvene delatnosti Opštine Aranđelovac preko noći postane nadležan za sanaciju puteva, izgradnju dalekovoda, uređenje vodotokova, promociju sporta, podršku humanitarnim akcijama… ali i ovlašćen da o tome govori za medije.
Ovo iznenadno aktiviranje opštinskog službenika ,,upalo je u oči’’ organizaciji Transparentnost Srbija, koja je u prijavi Agenciji za sprečavanje korupcije tražila da se utvrdi ,,da li je zaposleno lice u opštinskoj upravi Aranđelovca iskoristilo ili prekoračilo svoja ovlašćenja, kako bi obezbedilo dodatnu političku promociju za politički subjekt sa kojim je povezan u izbornoj kampanji’’. Pored ostalog, Transparentnost je reagovala povodom objave na Fejsbuk nalogu Srpske napredne stranke u kojoj je navedeno da je “Goran Orlić, prvi na listi „Aleksandar Vučić – Aranđelovac, naša porodica!“ obišao radove na uređenju vodotokova, koji se sprovode na osnovu sporazuma između Opštine Aranđelovac i preduzeća Srbijavode“, uz snimak lokalne televizije u kom je Orlić potpisan kao savetnik Odeljenja za privredu i društvene delatnosti. Sličnu prijavu Transparentnost je podnela i zbog objave kojom je promovisano postavljanje kamena-temeljca za novi dalekovod.
Nemanja Nenadić, direktor ove organizacije, objašnjava da je specifičnost Aranđelovca upravo to što prvi na listi vladajuće koalicije nije bio niko iz lokalnog rukovodstva, već osoba angažovana u jednoj organizacionoj jedinici opštinske uprave.
On je posećivao brojne javne radove u ime Opštine, davao izjave za medije i tome slično, predstavljajući se u tom svom službenom svojstvu. Smatrali smo da je Agencija trebalo da utvrdi da li su opštinski rukovodioci namerno odlučili da ih upravo prvi na listi vladajuće stranke predstavlja na tim događajima i da li to uopšte spada u njegov opis posla. Ništa od toga nije provereno, a komoli da je ispitivana moguća zloupotreba, navodi Nenadić.
On kaže da je Agencija za sprečavanje korupcije izrekla meru upozorenja protiv SNS-a povodom slučaja zbog kog je Transparentnost, takođe, reagovala, kada je lokalni fudbalski klub u Aranđelovcu omogućio promociju kandidatu vladajuće koalicije Goranu Orliću. Po zakonu bi klub to mogao da čini, ali jedino uz nadoknadu i ako takvu mogućnost pruža i svim drugim učesnicima u izborima, pojašnjava Nenadić i ističe da je besplatna usluga zabranjena.
Pored toga, takva promocija bi mogla biti zabranjena i zato što su u njoj učestvovali maloletnici. Dodatno, ukazali smo Agenciji na mogućnost da je reč o klubu koji dobija podršku iz budžeta opštine, što bi moglo uticati na njihovu odluku da prihvate učešće u ovom vidu promocije. Agencija ništa od toga nije ispitivala ili makar o tome nismo dobili odgovor u njihovoj odluci. Jedino je izrekla meru upozorenja protiv SNS-a zbog toga što su deci deljeni pokloni, odnosno lopte, a takav vid promocije je takođe zabranjen Zakonom, napominje Nenadić.
Inače, tokom izborne kampanje u 10 lokalnih samouprava, Transparentnost Srbija je podnela na desetine prijava Agenciji za sprečavanje korupcije, koja je u svega par slučajeva izrekla meru upozorenja. Nenadić navodi da su odluke kojima se utvrđuje da li je Zakon povređen ili nije zavisile od okolnosti koje nemaju suštinski značaj, na primer od toga da li se stranka promovisala prilikom korišćenja javnih resursa na snimku koji je napravljen za potrebe kampanje ili je prenet sa lokalne televizije. U ovom izbornom ciklusu, on kao naročito sporne ističe tri odluke Agencije, koje se ne odnose na Aranđelovac.
Prva je situacija gde je ocenjeno da nema povrede zakona u slučaju kada je promotivni spot SNS za svih 10 opština sniman u kabinetu predsednika Republike. Druga se odnosi na gotovinsko plaćanje učesnika mitinga vladajuće koalicije u Areni, što je dokumentovano u prilogu televizije N1. Iako je zakonska obaveza da se po prijavi utvrdi da li je zakon prekršen ili ne, u konkretnom slučaju, nakon izjašnjenja stranke, a bez pribavljanja bilo kakvog drugog dokaza, Agencija je zaključila da to ne može da utvrdi. Treći slučaj se odnosio na Kulu gde je objavom na opštinskom sajtu direktno promovisana lista vladajuće koalicije, a Agencija je zaključila da niko nije povredio zakon jer je opština poverila održavanje sajta nekoj firmi, pojšnjava Nenadić.
Kada je reč o prijavama Transparentnosti koje se odnose na Aranđelovac, Agencija je izdala meru upozorenja još samo u slučaju kada je vladajuća stranka nudila besplatne zdravstvene i pravne savete građanima. Nenadić ocenjuje da mere upozorenja nemaju apsolutno nikakav efekat na postupanje vladajuće koalicije, jer kako kaže, ne samo iz izbora u izbore, već iz dana u dan, oni ponavljaju vrlo slične prekršaje. Momentom objavljivanja spornog sadržaja povreda Zakona je već načinjena, a kasnijim uklanjanjem samo se mogu umanjiti štetne posledice, kaže Nenadić i napominje da je to još jedan od razloga zbog kojeg Transparentnost ukazuje na neadekvatnost ove mere.
Izbegavanje Agencije da pokrene prekršajni postupak, donosi vrlo očiglednu korist onima koji ne poštuju Zakon o finansiranju političkih aktivnosti, tvrdi Nenadić i pojašnjava da se ukoliko dođe do osude od strane prekršajnog suda, stranci uskraćuje deo novca koji bi inače dobila iz budžeta republike ili grada.
Pomenuti slučajevi deluju kao sitnica u odnosu na neka druga, vrlo važna pitanja finansiranja predizbornih aktivnosti, kao što su sumnje u angažovanje zaposlenih u javnom sektoru iz drugih opština u predizbornim opštinama ili one koje se odnose na kupovinu glasova. Pošto je reč o mogućim krivičnim delima, pre nego Agencija, tu bi trebalo da se angažuje javno tužilaštvo, ali smo tokom ove kampanje videli da je ono bilo u potpunosti pasivno, ocenjuje Nenadić.
Građani, naravno, ne mogu da prepoznaju kada je reč o mogućem kršenju postojećih zakona, ali najveći deo njih razume zašto je sporno to što se javna ulaganja obavljaju ili promovišu pred izbore. Međutim, svakako da postoji jedan broj birača koji podrazumeva da je davanje predizborne podrške vlasti jedini način da reše svoje komunalne probleme. Da nije tako, kaže Nenadić, ovakve stvari se ne bi ni radile.
Zbog toga je jedino rešenje da Srbija učini ono što je ODIHR i zatražio, za sta se Transparentnost Srbija zalaže već decenijama, a to je da se pojedini vidovi javnih rashoda i promotivnih aktivnosti funkcionera u potpunosti zabrane ili bitno ograniče u predizbornom periodu, ističe direktor te organizacije.
Tome u prilog i konstatacija da je kampanju u Aranđelovcu obeležilo predizborno asfaltiranje koje je sprovedeno na osnovu opštinske javne nabavke. Iako nije reč o nezakonitom trošku, potpuno je očigledno da su javni radovi tempirani tako da proizvedu što veći efekat pred lokalne izbore. Slična javna nabavka je prethodni put sprovedena pre četiri godine, takođe pred lokalne izbore, navodi Nenadić i zaključuje da tako, umesto da lokalni putevi i gradske ulice budu asfaltirani onda kada se za tim javi potreba, javna sredstva se stavljaju u funkciju političke promocije lokalnih funkcionera u vreme kada im ona najviše znači, a kod meštana se stvara utisak kao da im je puteve obezbedilo lokalno rukovodstvo, iako su ih u stvari oni sami platili.
autorka Bojana Vlajović Savić
